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王佳      

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发表于 2010-6-3 17:46:09 | 查看: 342| 回复: 0
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在2010年的我国官方表达中,“调整收入分配”这个词正在以前所未有的密集度出现在各种场合。从深层次对收入分配进行调整,已经成为中国政府目前面对的重要任务之一,也将是决定“结构调整之年”成败的关键环节。
) j( _2 P$ d8 N1 e   最近,关于收入分配改革话题的报道频见诸于报端网络。自去年底的中央经济工作会议,到近日国务院深化经济体制改革工作意见,近期中央一系列涉及收入分配话题的密集表态,让人们看到了收入分配改革的希望,或促进收入分配改革早日步入实质进程。而有关专家也表示,收入分配改革方案年内或出台。
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: q1 v+ ^1 K# G; u  `) d/ {% t 中央密集表态 频提收入分配话题
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- z. x6 e9 l7 h3 C$ u0 O* y  r  收入分配改革、上调个税起征点、上调最低工资等近期经常见诸报端,凡是有关居民收入的话题,常常会成为媒体关注的热点。
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  自去年底中央经济工作会议以来,中央的一系列表态,让人们看到了收入分配改革的希望。自去年中央经济工作会议提出,今年经济工作的主要任务之一,就是扩大居民消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。加大国民收入分配调整力度,增强居民特别是低收入群众消费能力。. K1 I0 r5 C/ x, d( e

! U( n* |& D- Z! V- m  今年“**”期间,国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出,不仅要通过发展经济,把**财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。他还指出,如何把“蛋糕”分好,体现的是“政府的良心”。
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" c' X" B* F8 y2 Z$ \" e0 [  今年4月底,温家宝主持召开国务院常务会议,会议提出的2010年重点改革任务中,深化收入分配和**保障制度改革被置于突出位置。
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  5月有媒体报道,发改委等部门前正在全国多个省份进行不间断的调研,并表示目前收入分配规划正在研究。在此之前,全国各地掀起“加薪潮”,纷纷上调最低工资标准,范围广、力度大。在江苏率先上调最低工资标准后,上海、山西、重庆、浙江等省市也纷纷上调了最低工资标准。据悉,目前,已经调整最低工资标准的十余省市,平均上调17%左右。
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  N. L' i6 S* n* E4 T/ w/ D; C  5月31日,国务院转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》将收入分配改革列入了工作重点,表示要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重。近日,发改委有关负责人就相关问题答问时表示,深化收入分配制度改革,既是优化需求结构、促进经济发展方式转变的重要举措,也是保障和改善民生、促进**公平正义的重要途径,将是当前和今后一段时期深化改革的重点。
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  6月1日出版的第11期《求是》杂志,发表中共中央**局常委、国务院副总理李克强同志的重要文章,题目是《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》。文章指出,应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用,更加注重**保障和公共服务在二次分配中的作用,以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。2 F) N) c: `+ a) ~" T# ^! w5 r# R
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  文章指出,逐步扩大中等收入者比重,努力形成“橄榄型”收入分配结构。调整国民收入分配结构是一项关系到改革发展稳定全局的大事,需要高度关注,切实采取措施。这方面的调整涉及方方面面的利益格局调整,需要深入研究,积极稳妥加以推进。
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( S8 t$ h" @% U9 T& p7 k& b: \% S  收入差距扩大成**关注焦点# h2 O8 y7 ~% u! W( l

% a* n5 r2 S9 D' J6 e$ ^  Z1 j  近些年来,中国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大,分配格局失衡导致部分**财富向少数人集中,收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”,由此带来的诸多问题正日益成为**各界关注的焦点。
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- S' k/ i* w, A% [8 z' a, s  国际上通常认为,基尼系数0.4是警戒线,一旦基尼系数超过0.4,表明财富已过度集中于少数人,该国**处于可能发生动乱的“危险”状态。据中国国内媒体报道,中国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48,近两年不断上升,实际已超过了0.5,有媒体称“这是十分严重的信号”。
* d1 d+ g5 K% I2 i  D 人力资源和**保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受媒体采访时表示,收入分配领域的很多问题,已引起老百姓的不满。从现在的情况来看,城乡居民之间收入差距维持在3.3倍左右,行业间差距最高达到了15倍之多;10%的最高收入户与10%的最低收入户人均收入相差20多倍,少数金融国有企业高管的年薪水平是**平均工资的100多倍,而个别企业高管的天价薪酬是**平均工资的2000多倍。 1 Z3 t* L5 I7 T* k/ f  S: i
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  在此背景下,人力资源与**保障部正在制定中的《工资条例》再度引起各界的广泛关注,《工资条例》,被一些人认为是收入分配改革的标志性内容,一度有消息称,该条例年内即可出台。对于《工资条例》早日出台的期待,主要基于《工资条例》能实现同工同酬,改善国企高管拿巨额高薪的现状,实现财富的公平分配;此外,《工资条例》能解决企业低纳税问题。部分企业坚持员工福利不计入工资收入,这等于一边享用高收入,一边又低纳税,《工资条例》恰恰能对此状况进行限制,实现多得者多纳税。; A4 _* S# R; L

  \) @( e" C2 ^. ?  收入分配改革方案年内或出台* q+ {: m9 @3 u- c2 u0 Q9 }4 k

# l% H% ~. y  e2 |% l' `. V9 a  苏海南表示,收入分配方案今年内应该会出台,因为中央提出有关方针已有几年了,现实问题已经非常严重,现在收入分配不合理、贫富差距拉大是公认的、不争的事实,如果再不解决这个问题,可能会导致一些严重的**问题。4 l* ?% Z. S' L# r
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  此外,媒体报道称,在当前中国加快深化经济体制改革,转变发展方式的大背景下,税制改革被提上一个前所未有的高度。出台资源税改革方案、逐步推行房产税改革、研究开征环境税的方案,这意味着新一轮税制改革正在提速。4 w# o7 w/ H# v0 @2 s3 b$ H; @& q

& M+ ?) \3 u# b* g$ O( Z  税制改革中,个人所得税和房产税的改革则突出了税收对收入分配的调节作用。专家分析称,推进综合与分类相结合的个税制度则更符合目前的现状,也有助于更好调节收入分配,而备受关注的房产税,更多是处于完善税制的目的,更好发挥税收对贫富差距的调节作用。9 M: y, [+ s$ `3 x0 a% d

* {6 K6 I' l4 I+ y' I1 T  但也有媒体评论称,收入分配改革势在必行,首先要从限制权力做起,从掌握众多公共资源的垄断行业改起,这必然考验政府推进**公平正义的决心和执行力。
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