18辆“后八轮”半路被扣鹿泉市寺家庄镇政府

王佳

一个下午的时间，鹿泉市寺家庄镇，几十名“执法人员”拦下18辆正在行驶的后八轮货车，并让其都开到镇政府院内，理由是非法运输、倾倒建筑垃圾。这些车中有几辆空车，还有运料车。截至昨日，这些车已在镇政府院内停了8天了。该镇领导表示，每辆车交一万元罚款就可放行，但车主们却对这种扣车、罚款提出了种种质疑。  

王佳

镇政府：非法运输倾倒垃圾每辆车罚一万元可放行；车主：路口没有禁行标志；专家：罚款依据本身不规范  
% m- ]# M/ v  a: X+ ?4 x& Z* M
    【投诉】  

" P- G  G8 c! m9 E) R- Z    正在行驶的车被拦下、扣留  
$ _5 s) z& u& h' a/ t
    18辆后八轮货车被扣押在鹿泉寺家庄镇政府院内，到昨天已是第8天了。15日，十几位车主讲述了他们的遭遇。  

' `  g8 G- @0 u0 m0 Y. I4 y) V    车主张女士说，10月9日下午，她的车沿红旗大街向南行驶，刚过了三环，就见到有几十人拦车，其中有几个穿着城管制服，好像还有警察，**人都穿便衣。司机停车后，他们打开车门就让车上的人下车、蹲下，要是有谁想打电话，他们直接就把手机抢了。然后，这些人什么也不说，每辆车上有一个人押着，让司机开到寺家庄镇政府。  

# w0 ~4 S' q9 }0 c    **十几位车主的遭遇如出一辙，都是在行驶过程中被拦下的。车主们说，当时有一辆车不配合，拦车的人还和车主发生了冲突，连车主的衣服都撕破了。这18辆车中，有几辆是空车，有几辆是经由鹿泉给元氏的工地送料，还有两辆车往附近的“石家庄铁路枢纽货迁工程”工地送土，在工地里就被拦下了。  
/ u) B: B" v! {7 ~3 o' _) q; S
, O0 V8 w) L/ ^/ i    “当时拦车的有六七十人，旁边停了六七辆面包车、皮卡，很多车主都不明白是怎么回事儿。”车主们提起当时的情况心有余悸。他们说，到了镇政府，拦车的人就让做笔录。有约一半的车主做了笔录，对方给出具了盖有鹿泉市城管局公章的“先行登记保存证据通知书”。11日做完笔录后，就让车主们等通知，但大家都没接到电话。  

5 F8 q& a# k/ [# E: |' }8 K& d/ e    车主们都是靠自家的车赚钱养家的，如今车被扣在镇政府，每天都会有一千多元损失。有的车还是贷款买的，损失就更大了。有些车上装着渣土等物，停在那里不能行驶，已经把轮胎压坏了。所以，车主们心急如焚。  
! I7 b# u& \  A/ a3 ?
    【调查】  

; }3 h" l; b) F* B. g    镇政府扣车引发四大疑问  

. h( p* t' E' N) T0 t    那么，拦车的到底是什么人？他们扣车、罚款有什么依据？针对车主们的这些疑问，10月15日，记者采访了寺家庄镇相关领导。  
+ z, T$ W1 p% G. Z
    疑问一：扣车、罚款有何依据？  
2 k  v: F! R4 X  t
    很多车主说，建筑垃圾清运资质证、营运证等证件，他们的车都齐全，可为什么还被扣呢？对此，该镇政府**事务办公室一位自称是王科长的人说，他们不是扣车，是证据保存，原因是这些车辆非法运输、倾倒建筑垃圾，他们是受了鹿泉市城建局的委托来查处的。  

, ]/ L* ?' w: ]    镇政府吉副镇长表示，做完询问笔录后，每辆车交一万元钱，就可以放车。他们查处的依据是鹿泉市政府2008年下发的《关于严厉查处非法倾倒垃圾行为的通告》。  
8 w  k0 U8 `7 E8 J& ]
3 K2 z7 n$ C7 m5 t8 i% q    记者见到，这份《通告》规定“对不按有关规定进行垃圾处理，或随意倾倒垃圾的，责令彻底清理所倒垃圾，并依法处以50元-50000元罚款。”“对违法运输、倾倒垃圾使用的车辆、工具或物品，环卫主管部门依法进行登记保存。”  
- q; J! f$ t+ D1 v6 P0 P- |
    车主们都觉得，一万元的罚款太多了，他们承受不了。可是不交罚款又耽误生意，十分为难。  

    疑问二：为何不设禁行标志？  
- m( H( `) \0 y1 X9 o
    为什么空车、运料车也被查？吉副镇长说，红旗大街三环往南，寺家庄镇的这一路段并不是省道，而是县道，在鹿泉市养护范围以内。所以，运输渣土的车辆必须到鹿泉市城管局办理垃圾准运手续，办了就不会被查。否则，即便是空车经过鹿泉市，也会被查。  

) z3 A8 z. {, I    车主们则说，相关路段没有设立禁行标志。如果真是为了保护道路，应该在进入鹿泉市时就设立禁行标志，或者在入市口提醒大家绕行。像这样等车辆已经驶入鹿泉后再拦车、扣车，是为了保护道路还是为了罚款？车主们觉得，这像是故意设下的陷阱。该镇今年上半年也曾像这样查车、扣车，但没有人要求车主们办鹿泉市的相关手续。对此，吉副镇长说，鹿泉市的《通告》规定，严禁本市域外生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等有毒有害垃圾非法进入我市。至于禁行标志，他说城管、交管部门曾提过这个问题，但具体情况他不清楚。  

    疑问三：为何不查垃圾场只查车？  
% }4 k& e" s% t% E
5 m# X- K) R; E4 |+ h- F    部分车主表示，他们不是随意倾倒垃圾，而是将建筑垃圾倒在垃圾场，每车要付50元—70元不等的“坑费”。这些垃圾场有铲车等设备，有专人收费，他们并不知道这些垃圾场是非法的。在这18辆车被查处的南降壁村，就有至少两个垃圾场，其中有的已经存在好几个月了，镇政府不可能不知道。  

    对此，吉副镇长说，有些非法垃圾场比较隐蔽，他们是接到群众举报才去查的。车主们倾倒垃圾，首先要查看垃圾场是否合法。把垃圾倾倒在没有资质的垃圾场，就是非法行为。  
; o- k7 a! {  _' G' x& D2 \/ T
    那么，既然有些垃圾场没有资质，镇政府为何不将其取缔呢？吉副镇长说，9日那天下午，他也在查处车辆的现场。那天从14时30分一直查到17时，其间有一辆车不配合，他们还调来了清障车。等把这18辆车处理完再去查处垃圾场，就什么都没有了。车主们则说，当时他们看到在附近一个垃圾场内有几辆车正在倾倒垃圾，但是查车的人只查路上的车，却没有查垃圾场内的车。到附近的村子一问就知道是谁在经营垃圾场，要取缔、处罚并不难。  
  d+ Z. p$ E. d. }. ~5 V# s
8 r1 e* ?9 d0 u  [: m    疑问四：为什么受伤的是车主？  
) M% A* c% {7 }6 k1 O+ _  n; r
    该镇镇长说，红旗大街与南三环交叉口往南不远处，路西已经堆了一大堆垃圾，紧挨着公路，清理得花100多万元。而在路东，今天（10月15日）还有人倒垃圾。他们知道车主们也是受害者，如果这里没有垃圾场也不会来的，但是非法倾倒垃圾的后果车主应该明白。他们不能眼看着垃圾堵了镇政府，只能通过扣车来制止，然后再清理垃圾，至于**的人，他们“找也找不着，抓也抓不住”。  
- x/ }1 z& `, B& @( H7 R
6 c: h( w- Q! D; Q- L, D    而车主们则认为，这些非法垃圾场的老板收了那么多“坑费”，是既得利益者，清理垃圾首先应该向他们收取费用。车主们既要向垃圾场交“坑费”，又要向镇政府交罚款，为什么受伤的总是车主？  

  R& C/ K7 s- G% g0 T# w    【观点】  
! Z8 m: H8 u- W5 e( f1 m  o4 Z* X
    规范性文件不能作为处罚依据  
8 H' d; X2 S" j1 f
    河北北华律师事务所王全印主任认为，根据相关法律规定，只有公安交通管理部门才有权上路查车。城管部门无权上路查车，只能在市区范围内行使职权。城管部门可以按照规定查处非法运输、倾倒垃圾的行为，但是连空车、运料车都查处，就是超越了职权范围。  
6 R+ o: n; O! @
    执法者在进行行政处罚时，必须履行相关的法律程序，比如主动出示执法证件、告知处罚原因等，在调查取证后，开具处罚决定书，然后再罚款。而这一事件中，该镇副镇长只是口头告知每辆车罚款一万元，并不开具处罚决定书，不符合相关程序。  
9 T0 P' W) e4 H% `* h1 {
7 k0 i; G  W/ B  @3 }7 q& P% p2 @    处罚依据的文件本身就不规范  

    行政处罚必须以国家法律法规作为依据，而鹿泉市政府的相关通告属于规范性文件，不能作为处罚依据。石家庄市社科院**法律研究所所长刘丽新也认为，鹿泉市这一层级的规范性文件，无权规定包括罚款在内的行政处罚措施，因此，该文件本身就是不规范的。  
$ w! R. o% e6 L, ]
    镇政府治理手段不合适  

0 Q( k# }3 v4 x6 w( I6 t    刘丽新认为，寺家庄镇政府治理本镇区域内非法倾倒垃圾的行为，出发点是好的，但是其治理手段不合适。其相关领导所说的想治理垃圾场但是找不着人的话，明显是托辞。如果真的想治理，有很多执法手段可以运用。他们不从源头上查处垃圾场，却在路上查处车辆，使得车主成了受害者。王全印认为，对于政府来说，该治理的不治理，就是行政不作为。
: Y! P2 s# P$ C  U4 |' N4 R6 t