中央近期频提收入分配改革话题 方案年内或出台

王佳

- R' Y/ t& K6 m# c8 p; b: C+ E在2010年的我国官方表达中，“调整收入分配”这个词正在以前所未有的密集度出现在各种场合。从深层次对收入分配进行调整，已经成为中国政府目前面对的重要任务之一，也将是决定“结构调整之年”成败的关键环节。
4 m/ i! g, X5 @4 T   最近，关于收入分配改革话题的报道频见诸于报端网络。自去年底的中央经济工作会议，到近日国务院深化经济体制改革工作意见，近期中央一系列涉及收入分配话题的密集表态，让人们看到了收入分配改革的希望，或促进收入分配改革早日步入实质进程。而有关专家也表示，收入分配改革方案年内或出台。

　中央密集表态 频提收入分配话题
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　　收入分配改革、上调个税起征点、上调最低工资等近期经常见诸报端，凡是有关居民收入的话题，常常会成为媒体关注的热点。

4 Q% @6 d$ B7 N2 n6 r. b　　自去年底中央经济工作会议以来，中央的一系列表态，让人们看到了收入分配改革的希望。自去年中央经济工作会议提出，今年经济工作的主要任务之一，就是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。

, A9 ]& L) I% H- T6 Q) \! K2 q: i# q　　今年“**”期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出，不仅要通过发展经济，把**财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。他还指出，如何把“蛋糕”分好，体现的是“政府的良心”。
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6 O$ F" n, j3 E) \1 c　　今年4月底，温家宝主持召开国务院常务会议，会议提出的2010年重点改革任务中，深化收入分配和**保障制度改革被置于突出位置。
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　　5月有媒体报道，发改委等部门前正在全国多个省份进行不间断的调研，并表示目前收入分配规划正在研究。在此之前，全国各地掀起“加薪潮”，纷纷上调最低工资标准，范围广、力度大。在江苏率先上调最低工资标准后，上海、山西、重庆、浙江等省市也纷纷上调了最低工资标准。据悉，目前，已经调整最低工资标准的十余省市，平均上调17%左右。

" l- J$ a4 @, d- S　　5月31日，国务院转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》将收入分配改革列入了工作重点，表示要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重。近日，发改委有关负责人就相关问题答问时表示，深化收入分配制度改革，既是优化需求结构、促进经济发展方式转变的重要举措，也是保障和改善民生、促进**公平正义的重要途径，将是当前和今后一段时期深化改革的重点。

% m3 \6 s" S8 m" ?9 W& u　　6月1日出版的第11期《求是》杂志，发表中共中央**局常委、国务院副总理李克强同志的重要文章，题目是《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》。文章指出，应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重**保障和公共服务在二次分配中的作用，以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。
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7 `- y3 k/ V9 n　　文章指出，逐步扩大中等收入者比重，努力形成“橄榄型”收入分配结构。调整国民收入分配结构是一项关系到改革发展稳定全局的大事，需要高度关注，切实采取措施。这方面的调整涉及方方面面的利益格局调整，需要深入研究，积极稳妥加以推进。
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  a# l% X+ R+ T　　收入差距扩大成**关注焦点

9 W9 I  Z! `0 J! G2 s  |, V　　近些年来，中国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分**财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，由此带来的诸多问题正日益成为**各界关注的焦点。
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　　国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国**处于可能发生动乱的“危险”状态。据中国国内媒体报道，中国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，有媒体称“这是十分严重的信号”。
$ ?5 k8 v& V( u. K7 x 人力资源和**保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受媒体采访时表示，收入分配领域的很多问题，已引起老百姓的不满。从现在的情况来看，城乡居民之间收入差距维持在3.3倍左右，行业间差距最高达到了15倍之多；10%的最高收入户与10%的最低收入户人均收入相差20多倍，少数金融国有企业高管的年薪水平是**平均工资的100多倍，而个别企业高管的天价薪酬是**平均工资的2000多倍。


; @3 c: N6 C' B0 A2 p　　在此背景下，人力资源与**保障部正在制定中的《工资条例》再度引起各界的广泛关注，《工资条例》，被一些人认为是收入分配改革的标志性内容，一度有消息称，该条例年内即可出台。对于《工资条例》早日出台的期待，主要基于《工资条例》能实现同工同酬，改善国企高管拿巨额高薪的现状，实现财富的公平分配；此外，《工资条例》能解决企业低纳税问题。部分企业坚持员工福利不计入工资收入，这等于一边享用高收入，一边又低纳税，《工资条例》恰恰能对此状况进行限制，实现多得者多纳税。

) B6 }/ j4 S/ W/ m, ^+ X) s　　收入分配改革方案年内或出台
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　　苏海南表示，收入分配方案今年内应该会出台，因为中央提出有关方针已有几年了，现实问题已经非常严重，现在收入分配不合理、贫富差距拉大是公认的、不争的事实，如果再不解决这个问题，可能会导致一些严重的**问题。

　　此外，媒体报道称，在当前中国加快深化经济体制改革，转变发展方式的大背景下，税制改革被提上一个前所未有的高度。出台资源税改革方案、逐步推行房产税改革、研究开征环境税的方案，这意味着新一轮税制改革正在提速。

　　税制改革中，个人所得税和房产税的改革则突出了税收对收入分配的调节作用。专家分析称，推进综合与分类相结合的个税制度则更符合目前的现状，也有助于更好调节收入分配，而备受关注的房产税，更多是处于完善税制的目的，更好发挥税收对贫富差距的调节作用。

) l) G* k3 A" Z+ I4 f　　但也有媒体评论称，收入分配改革势在必行，首先要从限制权力做起，从掌握众多公共资源的垄断行业改起，这必然考验政府推进**公平正义的决心和执行力。
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