收入分配改革有望下半年取得突破

王佳

　国家统计局21日发布报告称，按照国务院常务会议要求，收入分配和**保障体制改革，下半年可望取得实质性突破。

2 Z3 x1 M: }$ q　　进入2010年，有关收入分配话题的议论就不绝于耳，并有消息称将在8月修订后在今年年底前推出。而官方近来的密集表态也被解读为推进这项关乎各方人士的改革在进行舆论造势。

+ ~9 y) d' P8 x　　发布

　　统计局报告称

  \# f; W! Z/ w: S& s1 _  m　　收入分配下半年有望突破

　　国家统计局21日发布报告指出，下半年几项重大改革会对进一步增强经济增长的协调性发挥重要作用：首先是收入分配和**保障体制改革，按照国务院常务会议要求，下半年可望取得实质性突破，这对促进经济的协调发展是一个重要的利好因素。
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　　其次，随着城乡一体化改革的深入和区域发展政策，特别是加快中西部地区经济发展和东北振兴的政策力度的进一步加大，国民经济在实现城乡和区域协调发展上可望取得更大的成效。

　　另外，房地产改革的继续推进，一方面可以抑制资产泡沫的产生，同时，又可以有效培养市场真实需求的新的增长点。随着劳资关系中建立工资集体协商制度的突破性进展，合理和谐的劳资关系也在逐步形成。
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　　背景
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　　官方密集发布收入分配话题
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& {0 \, M+ B+ ^! D; z0 R% h　　去年12月初，中央经济工作会议召开前夕，《人民日报》曾发表一组文章，痛批劳资分配不均，利润侵蚀工资。打响了呼吁收入分配改革的“第一炮”
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: G/ L  s7 Q9 K; ~- z& ~　　进入2010年，有关收入分配话题的议论就不绝于耳，而就在官媒大声疾呼的同时，中央高层也在多个场合多次强调政府在推进收入分配改革方面的决心：

2 {$ `1 {) l- k2 y. X+ P% D　　4月1日出版的《求是》杂志上，温家宝总理发表文章《关于发展**事业和改善民生的几个问题》指出，当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。
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4 R7 z1 t& x8 t: P7 }) x　　5月公布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，在收入分配制度改革领域，中国将提出调整优化国民收入分配格局的目标、重点和措施；积极稳妥地实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保证制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业金融机构高管人员薪酬分配和管理制度。
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( m" K, M( l" `9 n4 B( u  C　　5月下旬，新华社发表一篇堪称“重磅炸弹”的文章，直言“中国贫富差距正逼近**容忍红线”。
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/ W) {' F, v/ K# F' D: c2 t　　进入6月，围绕收入分配改革的讨论继续升温。2003年起即由中宣传部理论局每年编写一本的通俗读物《理论热点面对面》，今年把主题定为《七个“怎么看”》，对发展不平衡、就业难、看病难、教育公平、房价过高、分配不公、腐败七个民众普遍关注的热点难点问题做了回应。《人民日报》近日全文转载这些文章，其中7月9日转载的《分好“蛋糕”促和谐——怎么看分配不公》，使本轮收入分配改革大讨论达到一个新的高潮。

　　7月15日、16日，十一届全国人大财经委听取国务院有关部门关于今年上半年经济运行情况的汇报，并进行了分析讨论。全国人大财经委提到，转变经济发展方式必须深化收入分配改革，要抓紧制定出台调整国民收入分配格局的方案，提高农民和城市低收入群体收入水平，更好发挥消费对经济增长的拉动作用。

　　现状
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　　收入分配不公呈现五大现状

. S& \+ \7 }6 l' R7 ~% {6 ^3 {　　《人民日报》在进行“怎么看”热点问题文章的转载中，以7月9日转载的《分好“蛋糕”促和谐──怎么看分配不公》一文，尤为引人注目。
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　　这篇文章总结概括了当前分配不公的五种主要现象：一是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趋势，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势；二是普通劳动者收入偏低，“强资本、弱劳动”趋势不断强化；三是垄断行业收入畸高；四是“小金库”、乱收费罚款等不合理收入没有得到有效规范；五是压低、克扣、拖欠工资等违反分配政策的现象大量存在。而产生分配不公问题的四大原因，除了**历史的原因和体制改革不到位、相关政策不完善之外，最主要就是分配制度改革滞后。

　　许多群体性事件源于分配不公

　　文章还指出，分配不公影响**和谐稳定，当前出现的一些**矛盾和冲突，包括许多群体性事件，很多都源于分配不公引起的贫富差距悬殊。

: j/ {( p4 X& V, I! s% L　　文章提出，收入分配改革需从低、高、中三方面同时着手。首先要改变普通劳动者收入偏低现象，加快建立覆盖城乡居民的**保障体系；二是有效调节过高收入，深化垄断行业改革，加大税收的调节作用，发展**慈善事业，坚决打击取缔非法收入；三是扩大中等收入者比重，加快推进城镇化，鼓励和支持自主创业，提高劳动者素质，创造条件让更多群众拥有财产性收入。
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$ d. t3 ?5 T7 `1 k2 [( O4 e　　焦点

　　三大核心问题成争议热点

: w% D* @6 i( X　　有媒体报道称，收入分配制度改革方案的最新一版征求意见稿已在近期摆到了相关政府部门、科研院所和国有企业高层的案头。而其中最令各界纠结的争议热点，则包括冻结垄断企业工资、实现同工同酬及竞争性行业一线员工工资5年倍增等内容。

　　关键词：垄断企业工资

# \; B5 z7 @4 l$ R: L5 l　　初次分配将发挥重要作用
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8 l7 X) b+ o# ]2 v　　《财经国家周刊》刊出的分析文章指出，与收入分配改革方案数易其稿相伴随的，是收入分配格局重建过程中各利益方的激烈博弈。其中，调整不同性质、规模、行业企业员工收入的既有差距，成为最敏感的纠结点之一。由于提出了更为具体的目标，这份征求意见稿正经历激烈的争论与反弹。争执的焦点在于，“让利”方摆出现有经济条件下的客观难题，同时方案的可执行性也亟待验证和加强。
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　　近期频频因收入分配改革话题接受媒体访问的人力资源与**保障部劳动工资研究所专家苏海南表示，此次收入分配改革与以往不同的一点是，初次分配将发挥重要作用，通过初次分配尽量达到收入合理增长和提高公平性的目标。因此调节政府和企业之间的分配关系非常重要，主要的两条线路便是“少征”和“多收”。
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　　“关住大龙头，管住小水流。”苏海南形象地比喻。多年以来，垄断央企和国企收入节节攀升的重要原因，是收入源头的水太多，也就是在占据了大量**、经济资源的条件下，创造的利润绝大部分却截流在企业自身。“这种格局下，工资是不可能管住的。”苏海南说。
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　　关键词：工资倍增计划
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　　工资倍增计划未写入草案

% ^  O' K3 h+ I. \7 X) K2 T　　对于“工资5年倍增计划疑已写入收入分配改革方案草案”这一报道，曾提出“居民收入倍增计划”的苏海南则明确给出了否认的表态，他表示目前相关部委还尚未将“收入倍增计划”写入收入分配改革方案草案。

, v: ?0 C% j2 [% ^. m: {- ^　　但事实上，外界对“居民收入倍增计划”的呼声和期待还是日益高涨的。这也可以说明，有关收入分配改革的一些关键问题，正令决策者有所踯躅。这其中就包括这个“收入倍增计划”。
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2 V! V* U% @( w$ k1 ?　　中国劳动关系学院公共管理系主任黄任民称，按照国际标准，一个地区合理的最低工资标准，应该是当地**平均工资的40%~60%，而中国绝大部分地区却与这一标准相距甚远。
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　　关键词：实现同工同酬

" u4 v( O( m# w* x4 _" U　　10省市试点工资集体协商

- `4 M; C+ K0 T/ A& K. X1 P; @　　对于同工同酬的话题，中华全国总工会集体合同部部长张建国21日做客人民网时透露，目前全总正积极推动国家有关部门加紧制定《工资条例》。此外，今年全总将投入1000万元在10省市试点聘用专职工会人员开展工资集体协商，今后职工加班工资、奖金分配、福利补贴和薪酬制度设置等应纳入到协商之中。
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" O( c( ^6 f4 T* Y8 Z# x　　张建国说，全总将力争到2012年在各类已建工会的企业实行集体合同制度，全面推行工资集体协商。同时，在协商工资水平、调整幅度的基础上，要把加班工资、奖金分配、福利补贴和薪酬制度设置等纳入到协商之中。在同工同酬、同岗同酬的原则下，探索解决同行业同岗位工资标准统一的问题。

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